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探索农村党风廉政建设新思路的调研报告
——关于福建省实施农村“五要”工程
作者:袁书银      来源:中央直属机关党校
网络编辑:菁華 发布时间:2015-10-16 打印本页 关闭窗口
摘要:
关键词:

  农村基层党风廉政建设是党的反腐倡廉工作的重要组成部分,也是加强农村经济建设、政治建设、文化建设和党的建设的重要内容。农村党组织和广大农村干部处在农村经济、政治和社会发展的第一线,直接面对农民群众,其作风如何,关系到党的路线方针政策在农村的落实,影响到党在人民群众中的威信,决定社会主义新农村建设事业的成败。福建省实施农村“五要”工程,探索出了一条农村党风廉政建设的新路子。因此,我们第三支部学员于2011年11月20日至26日到福建省的福州、莆田、泉州、漳州、厦门等地进行了深入调查研究。

  一、“五要”工程的内容和主要做法

  “五要”指的是村里的事村民要知道、要参与、要做主、要监督、要满意。实施“五要”工程,是实践“三个代表”重要思想,贯彻落实科学发展观的具体体现;是完善村民自治,发展社会主义民主的重要内容;是顺利推进农村改革和发展,加快农村全面建设小康社会的必然要求;是维护农民群众根本利益,密切党群干群关系的重要途径;是构建农村惩治和预防腐败体系建设, 深入推进农村党风廉政建设的有效载体。

  (一)村里的事村民要知道。凡是与“三农”有关的事务(除需要保密的外)和村民普遍关心的事项,都要通过公开和宣传等形式,确保村民能够及时、全面、真实地了解,保障村民的知情权。这是“五要”工程的基础。

  “要知道”的内容包括国家法律法规和政策明确要求公开的事项,如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村财收支、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等。上级有关加强村务公开民主管理、廉政建设的要求,党组织的目标、责任和重大决策等党务工作信息。根据农村改革发展的新形势、新情况,及时丰富和拓展公开内容,如土地征用补偿及分配、新型农村合作医疗、低保户和困难群众生活补贴、种粮直接补贴以及国家其它强农惠农政策落实情况。涉及村民政治、经济、文化利益的其他事项,村民要求公开的,也应公开。

  “要知道”的途径主要有健全村务公开等制度。规范村务公开内容、形式、时间、地点和程序要求,加强公开栏、网站等阵地建设,编制公开目录,推进公开事项从结果公开,向事前、事中、事后全过程公开延伸。以村财公开为重点,抓好村集体财务“一月一公开”工作的落实。将村务公开向户代表议事点拓展,进一步延伸村务公开的广度和深度。探索建立镇、村政务公开和村务公开联动机制。积极推进农村基层党务公开工作。

  健全宣传教育制度。针对农村党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题,创新教育载体,加大宣教力度,推进廉洁文化建设,营造以“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。

  (二)村里的事村民要参与。凡涉及村民切身利益的事项决策前广泛征求村民的意见,重大村务实施推选村民代表参与,确保村民利益诉求得到充分表达,真正参与重大村务的实施和监督,保障村民的参与权。这是“五要”工程的前提。

  “要参与”的内容包括依法依规参与确定涉及农民群众切身利益的为民办实事、重大基础设施建设等事项。重大村务的实施和监督。

  “要参与”的途径主要有健全民主听证制度。村级组织在决定涉及农民群众切身利益的重大事项前,应通过召开民主听证会等形式,广泛听取农民群众意见。

  健全征求意见制度。村级组织定期或不定期发放征求意见表、设立意见箱、热线电话等形式,及时收集和掌握群众所思、所想、所盼、所急。

  推行重大村务理事会制度。在村两委的领导下,由户代表推选出群众代表组成理事机构,实行一事一“理事会”,具体组织或参与实施重大村务。

  (三)村里的事村民要做主。在遵守党的方针政策和国家法律法规的前提下,发挥农民群众的主体作用,重大村务由村两委根据村务性质组织村民采取相应决策形式进行决策,确保村民的意愿得到体现,实现村里的事由村民做主,保障村民的决策权。这是“五要”工程的核心。

  “要做主”内容包括与农民群众切身利益密切相关和法律法规规定应由农民群众做主的事项由农民群众作主。如村级组织换届选举、新农村建设规划、公共基础设施建设、村集体土地承包和租赁、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等。

  “要做主”的途径主要通过建立健全户代表会议制度。根据有关规定和村务的轻重缓急,合理划分决策层次,重大事务分别由村两委会议、村民代表会议、户代表会议、村民会议进行决策,探索建立不同决策形式之间相互衔接、互为补充的村务决策机制。

  (四)村里的事村民要监督。充分利用各种监督手段和形式,鼓励和引导村民对村里事务进行全过程、全方位的监督,确保农村各项制度得到有效落实,保障村民的监督权。这是“五要”工程的保障。

  “要监督”的内容包括对农村党员干部队伍廉洁自律情况和农村“三资”管理、强农惠农政策落实、党务公开、村务公开、村务决策实施等农村事务进行全面监督。

  “要监督”的途径主要有健全“三资”监管等制度。落实省委办公厅、省政府办公厅《关于加强农村集体资金资产资源监督管理的意见》,针对“三资”管理中存在的问题,制定完善相关监管制度,增强“三资”管理工作的规范化、制度化、透明化。健全完善农村财务计算机监管系统,不断探索强农惠农专项资金和公有资产电子化监管,逐步推行村集体财务票据电子化管理。开展村级组织负责人任期和离任经济责任审计工作,用好审计成果。实行村干部任期履职承诺制度,切实加强对村干部的监督制约。

  健全监督队伍。充分发挥村务监督小组的作用,探索建立村务监督委员会。试行设立村廉政建设指导员,由乡镇党委派驻各村的工作人员兼任。进一步发挥村党支部纪检委员的监督作用。要整合各类监督资源,明确各类监督主体的职责,形成监督合力。

  (五)村里的事村民要满意。镇、村两级组织和涉农部门加强作风建设,创新服务载体,提升服务水平,以服务的实际成效让村民满意,促进农村和谐稳定。同时,将村级组织的工作成效交由村民评判,保障村民的评判权。这是“五要”工程的目的。

  “要满意”的内容包括乡村两级组织和涉农部门为农民群众多办实事、办好事,并接受农民群众的评判,赢得农民群众的信赖和好评。

  “要满意”的途径主要有建立健全便民服务机构。结合乡镇机构改革,整合行政机关和基层站所服务职能,积极探索在镇、村建立便民服务机构。推行农村为民服务全程代理制,提升为农民群众服务的质量和水平。

  落实民主评议村干部等制度。全面推行村干部述职述廉、村民询问质询等民主监督制度,定期对村干部进行民主评议和测评,把对村干部的评判权交给村民。推进涉农部门改革创新。积极推进林业、农业、畜牧等涉农部门行政管理改革,积极探索落实强农惠农政策的有效方式,规范权力运行,提升服务水平。

  二、福建实施农村“五要”工程的基本经验和成效

  实施农村“五要”工程进一步强化了村务民主管理和民主监督,规范了农村集体“三资”监管,维护了农民群众的切身利益,深化了农村党风廉政建设,形成了福建农村党风廉政建设工作的基本经验。

  第一、注重发挥基层党组织的主导作用。实施农村“五要”工程,激发了农民群众参与建设社会主义新农村的积极性。一些地方的经验表明,要把群众的积极性转化为推进农村改革发展的强大动力,必须发挥村基层党支部在村务管理中的主导作用。三明市采取村党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会或户代表会议决议的做法,强化了村党支部的主导作用。宁德市村务“六议”,明确要求村务管理必须经党支部提议、党员大会审议、党员评议等程序。

  第二、注重发挥农民群众的主体作用。农民是农村的主人,是农业生产的主体,是推进农村改革发展的主力军。一些地方的经验表明,实施“五要”工程必须注重发挥农民群众的主体作用。长泰县2010年围绕农村群众生产生活服务等议题共举行186次民主听证会,参加村民达12000人次;龙岩市各村每月确定一个工作日为“村民谈心说事日”,及时收集民情民意;诏安县四都镇对村级大额资金使用、资产处置和资源开发等重大问题,一律实行村民代表票决制。

  第三、注重发挥惩戒的震慑作用。惩治是纪检监察机关的重要职责,也是促进“五要”工程落实的重要手段。一些地方的经验表明,实施“五要”工程必须加大对损害农民群众利益行为的查处力度,着力维护农民群众物质利益和民主权益,以实际成效让群众满意。东山县查处了杏陈镇会计中心代理主任把关不严,导致虚填金额20.6万元,出纳库存现金短款31万元的案件。平和县对实施“五要”工程进度缓慢的三个乡镇党委书记进行诫勉谈话。石狮市宝盖镇劝退3名工作不称职的村干部。仙游县对公开制度不健全、公开不及时、不全面以及弄虚作假等情形进行责任追究,去年来共有6名乡镇副科级领导受到效能告诫,4名干部诫勉教育。

  第四、注重发挥制度的保障作用。制度具有长期性、稳定性。一些地方的经验表明,实施“五要”工程必须加强制度建设,用制度保障每个“要”的实施。泉港区推行村级财务“流水账裸示”制度,保障农村群众“要知道”。厦门市制定了《关于建立村务监督委员会的意见》及《关于在全市农村推行户代表会议制度的意见》,推进农民群众“要监督”、“要做主”。德化县制定下发《开展“直评”村级干部活动实施方案》,保障农民群众评议权。一些地方完善“三资”监管制度。罗源县制定招标暂行办法,村集体工程按照30-100万元、5-30万元、5万元以下三个档次,分别进入县建设工程交易中心、镇招投标服务中心和村委会自行组织招投标;石狮市制定《农村(社区)集体“三资”监管工作目标考核办法》;仙游县制定《违反村集体资金资源资产管理规定行为责任追究办法(试行)》,等等。

  第五、注重发挥推动发展的服务作用。加强农村党风廉政建设是农村改革发展的重要保障。一些地方的经验表明,作为农村党风廉政建设的重要载体,实施农村“五要”工程必须服从、服务于村改革发展这个中心任务,为促进农村经济繁荣、农民收入增加、农民生活改善提供保证。闽侯县白沙镇以改善民生、发展经济为突破口,实施“五要”工程,调动了全镇干群工作积极性,2010年全镇生产总值和农民人均纯收入分别增长了17%和9.8%。厦门市集美区后溪镇以征地拆迁、重点项目建设为重点,以“双述双评”为抓手,推进“五要”工程,取得了农村群众的支持和配合,保证了重点项目的快速推进。尤溪县洋中镇实施“五要”工程后,干群合力谋发展的氛围更加浓厚,2010年全镇农民人均纯收入达7150元,比实施“五要”工程之前的2008年增长了23.8%。荔城区西天尾镇通过实施“五要”工程,将强农惠农资金、补贴标准、补贴对象、拨付过程等全面公开,2011年上半年落实农民补贴专项资金积累3393万元。

  三、几点思考和建议

  近年来,福建省实施“五要”工程,积极探索农村预防腐败的治本措施,农村党风廉政建设取得了明显成效。但也要看到,随着经济发展方式的转变和工业化、城镇化、农业现代化建设的推进,农村党风廉政建设面临许多新情况新问题。当前,广大农村在党风政风方面还存在一些亟待解决的问题,农村党风廉政建设仍然存在薄弱环节。我们通过对福建的调研和“五要”工程经验总结,就进一步做好农村党风廉政建设工作,有以下几点思考和建议。

  一是推进农村基层民主政治建设,努力将民主监督落到实处。要进一步健全和落实村民会议和村民代表会议制度,完善村民自治章程和村规民约。在支农惠农资金的管理上坚持从严从紧,对低保、粮食直补、良种补贴、家电下乡等直接发放给农民的惠农资金,采用“一卡通”的形式,按标准及时发给农民,并在村务公开栏上公布,接受群众监督。

  二是推行代理制度,加强财务管理。启动乡财县管,完善村财乡管制度,实行帐、款分离。真正做到乡镇大额度开支集体研究决定,村大项公用事业性开支由村民会议或村民代表大会决定,并将经费使用情况适时在政务、村务公开栏上公布,接受社会监督。建立预算备案、决算报告制度,增强财务管理的透明度,有效防止违规乱开支的问题。村级财务管理中存在的种种问题,不仅影响农村社会的稳定,在一定程度上也成为滋生腐败现象的“温床”。加强对农村集体资金、资产和资源的管理,建立健全农村基层财务制度,要在尊重农民意愿的基础上,推行“村级财务由乡代理”制度。在保证村级资金所有权、使用权、审批权、收益权和债权债务关系不变的前提下,由乡财务核算中心按照规定的原则、方法和程序进行会计核算,村报帐员每月到乡财务核算中心集体办公一次,接受定期审核,并执行相关的财务管理制度。规定村级财务开支必须经村民理财小组审核,使村级财务收支全过程都在村民理财小组的掌握和监督之中。

  三是深化村务公开,保障村民知情权。村务财务公开,是密切基层党群关系、干群关系的重要手段,是防治农村基层腐败现象的重要措施。凡是涉及农民群众切身利益的政策和事项,都要按照规定进行公开,坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开等问题,切实保障农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权。凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题,都通过公开栏和村民大会向村民公开。一般的村务事项至少每季公开一次,重要事项即时公开,办事过程与结果“双公开”,并实行每次村务财务公开的具体方案由乡备案的制度,确保村务公开的内容真实、程序规范、公开及时。

  四是加大查处力度,通过查处警示人。建立县纪委监察局机关与乡镇纪委捆绑制办案模式,确保办案力度和办案质量。乡镇党委要通过建立定期排查制度,督促农村基层干部切实履行职责,切实加强防范,认真纠正存在问题。同时,要加强对农村基层党员干部的监督和管理,把查办发生在农村基层的违纪违法、严重侵犯群众利益,诱发群体事件等案件作为办案工作的重点,解决个别农村基层干部作风粗暴、执法不公、乱收费乱罚款、刁难群众和办事拖拉等问题。严肃查处以权谋私、贪污受贿、私分、挪用、侵吞公款公物,在群众中造成恶劣影响的案件。查处作风粗暴、强行命令、擅自加重农民负担,造成严重后果的案件。要紧紧围绕“小事不出村,大事不出乡,无越级上访,无集体上访”的工作目标,认真抓好农村基层信访工作,进一步畅通信访举报渠道,及时化解各种矛盾,使信访问题处理在农村基层、解决在萌芽状态,避免群众重复访、越级访和集体访的发生。坚持一般违纪违法案件由乡镇直接查处,复杂疑难案件、涉及乡镇班子成员案件由县区纪委查处。在办案过程中,要严格办案程序,注重案件查处效果,充分利用典型案件对基层党员干部进行教育,达到查处一案,教育一片的目的。

  五是强化责任追究,通过追究督促人。按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定,严格责任追究。制订规范的责任追究制度和责任追究的具体实施办法,增强责任追究的威慑力。通过建立定期分期摸排制度,及时掌握情况,督促农村干部切实履行职责。对因工作敷衍失职,不抓不管,以致屡屡发生大案要案、造成恶劣影响的有关干部,要严肃追究责任。切实解决一些地方存在的保护主义、好人主义以及执纪不严的问题,使农村党风廉政建设的责任能真正落实到每个干部,真正使农村党风廉政建设的工作任务得到贯彻和落实。

  (作者单位:中央纪委监察部信访室)

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